改革的困難在于：它要觸動已有的利益格局，要觸動已有的既得利益。一般來說，觸動了既得利益，需要給予一定的補(bǔ)償，有的時候就是因為補(bǔ)償?shù)谋窘鸩粔颍跃筒荒軌騿踊蛲七M(jìn)改革。不啟動改革，很多問題就會越拖越久，拖到不行的時候會貿(mào)然改革，常常會把改革推進(jìn)到了革命，這是歷史上很多國家都是出現(xiàn)過的一個怪圈。
當(dāng)前，我國改革正在處于“深水區(qū)”，觸動的既得利益還不小。當(dāng)然，我們今天的國力和經(jīng)濟(jì)情況與30年前相比要好很多。在這種情況下，怎么能夠有效推進(jìn)改革？我認(rèn)為，從我們過去的經(jīng)驗看，有一個途徑或一個方向值得注意，這就是改革除了觸動現(xiàn)有的既得利益，還要盡可能快地形成與改革一致的新利益。這個新利益的力量越大，改革就越難逆轉(zhuǎn)，越可以把國家的發(fā)展?fàn)顩r推進(jìn)到一個新階段。
從歷史來看，形成與改革一致的新利益也是十一屆三中全會以后我國改革的一條主要經(jīng)驗。當(dāng)時改人民公社，而人民公社有很多既得利益者，分了糧食，解決了不少社員特別是干部的吃飯問題。要削減人民公社，這些既得利益就沒了。那么，當(dāng)時怎么化解這個問題的呢？從實際情況來看，怎么給那些隊長，給那些保管員事務(wù)長補(bǔ)償，當(dāng)時的辦法就是迅速形成包產(chǎn)到戶，簽了包產(chǎn)到戶合同，很快撥發(fā)糧食，多賣錢了，這樣就解決了多少年種地的人自己連飯也吃不飽的問題。這個新利益一旦形成，過了臨界點(diǎn)，這個改革就不可阻擋。其他方面的改革也有這個特點(diǎn)?，F(xiàn)在回想起來，上世紀(jì)80年代為什么能成為一個改革的“黃金年代”，很重要的原因就是迅速形成了與改革一致的新利益。例如，農(nóng)村一改，8億人中大多數(shù)都從改革當(dāng)中獲得了實實在在的利益，這樣情況下，用不著再講抽象的條文，他們就站在改革的一邊了。因為他們的利益跟改革以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制緊緊地連在一起。再有，就是知識分子政策調(diào)整，幾百萬知識分子就高興了，一恢復(fù)高考，幾十萬年輕人就跟這個新的體制連在一起了。像我們對鄧小平很多政策不是都跟得上，但是后來卻總能看到他的貢獻(xiàn)。這是為什么呢？對于78級來說，沒有恢復(fù)高考政策就不可能上大學(xué)?？梢哉f，78級也獲得了與改革一致的新利益。還有，就國企改革來說，當(dāng)時的確很困難，但由于迅速改出一些新利益，市場一形成，就能賺到錢了。資本市場到今天應(yīng)該說也不能算很順利，但當(dāng)時改革的時候，小平有句話，大意是：開了不行再關(guān)。發(fā)現(xiàn)后來開了就關(guān)不上了，也不可能再把它關(guān)掉，因為有很多新利益在里頭。當(dāng)然，這方面的改革還要再往前推進(jìn)。這個經(jīng)驗證明：不管我們觀念上、理論上、思想上對改革怎么看，只要形成了跟改革一致的利益，改革就能推進(jìn)。上世紀(jì)80年代的厲害之處和重要的經(jīng)驗就是選準(zhǔn)了突破口，迅速大量地形成了跟改革一致的新利益，跟國家未來一致的新利益。
當(dāng)前，社會上對十八屆三中全會《決定》有很高的評價，認(rèn)為其涉及范圍之廣，力度之深，前所未有。但是，好的決定精神如何能夠貫徹落實下去？這是值得認(rèn)真思考的問題。從歷史情況來看，十一屆三中全會精神落實的情況比決定的還要深入，例如其中沒有寫關(guān)于農(nóng)村改革，當(dāng)時的頂層設(shè)計是國有企業(yè)，通過企業(yè)自主權(quán)來激活國有企業(yè)，農(nóng)村是休養(yǎng)生息?？蓮膶嶋H的進(jìn)展情況來看，三中全會以后沒有幾年就突破了。當(dāng)然，歷史上也有其他的一些決定，其內(nèi)容寫得也很好，在當(dāng)時歷史情況下能達(dá)成這樣的情況也很不容易，但遺憾的是：決定達(dá)成了，卻沒有完全貫徹落實下去。就十八屆三中全會通過的決定來說，它是一個全面深化改革的行動綱領(lǐng)，但關(guān)鍵是怎么讓它變成實際行動。我認(rèn)為，所謂貫徹落實決定，最重要的一點(diǎn)就是要迅速大量形成跟改革一致的新利益。當(dāng)然，推進(jìn)改革很不容易。其中一個可用的經(jīng)驗就是要按照這個方向形成大量新的改革故事。形成改革勁頭很重要，因為這涉及到民心，不能讓熱乎起來的改革勁頭很快冷卻下來。
?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授。本文根據(jù)作者在“《財經(jīng)》15周年主題晚宴”上的主旨演講整理，標(biāo)題為編者所加）
