2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》頒布，這是進(jìn)一步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大舉措，也是建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的一種新發(fā)展格局的必不可少的重要支撐。

　　中國改革開放的經(jīng)驗表明，市場統(tǒng)一、開放，是降低交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率所必需。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架逐步建立，中國的統(tǒng)一大市場建設(shè)也取得長足進(jìn)展，不過，一些“關(guān)鍵堵點”久久未能打通。當(dāng)前“關(guān)鍵堵點”有哪些?我們又該如何理解“統(tǒng)一大市場”的意義?要素市場化改革還面臨著哪些亟待解決的問題?為此，澎湃新聞記者專訪中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會學(xué)術(shù)委員會主任宋曉梧。

　　打破地方行政性分割

　　澎湃新聞：2022年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》頒布，當(dāng)時中央出臺這個意見的背景有哪些?

　　宋曉梧：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》是進(jìn)一步構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大舉措。中國改革開放已經(jīng)到了第45個年頭，在解放生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，總結(jié)概括出了社會主義的三項基本經(jīng)濟(jì)制度：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;按勞分配為主體、多種分配形式并存;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在理論和實踐兩方面都取得了舉世矚目的成就。同時也應(yīng)清醒地看到，把社會主義基本原理與市場經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，這是人類文明史上的一大創(chuàng)造。從歷史長河著眼，這一史無前例的創(chuàng)新體制還處在開創(chuàng)階段，面臨的問題還很多，我們切不可固步自封，更不可妄自尊大，仍然需要進(jìn)一步探索和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。其中，加快建立全國統(tǒng)一大市場的規(guī)則，打破地方和城鄉(xiāng)的行政性分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個堵點，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)暢通流動，是當(dāng)前構(gòu)筑統(tǒng)一大市場的重要環(huán)節(jié)，也是國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，推動新發(fā)展格局的必然要求。

　　澎湃新聞：有不少人士在總結(jié)中國改革開放成功經(jīng)驗時提出，其中重要的一條是充分調(diào)動了地方政府的積極性，各地以GDP為發(fā)展指標(biāo)展開競爭。但也有人士提出，地方長期以GDP為指標(biāo)的競爭，也會帶來地方行政性分割和地方債務(wù)累計的問題，您怎么看?

　　宋曉梧：地方政府的GDP競爭在一定階段對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮過促進(jìn)作用，但是長期積累，形成了大大小小的諸侯經(jīng)濟(jì)，割裂了統(tǒng)一市場，早已弊大于利。十多年前，在如何評價地方政府GDP競爭的那場理論爭論中，我曾經(jīng)提出地方政府GDP競爭有八大弊端：割裂全國統(tǒng)一市場、破壞市場法制環(huán)境、嚴(yán)重加劇產(chǎn)能過剩、嚴(yán)重加劇生態(tài)惡化、扭曲宏觀調(diào)控格局、扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程、積累地方債務(wù)隱憂、提供權(quán)錢交易空間。這八個問題逐步都暴露出來了，其中關(guān)于地方債務(wù)問題，當(dāng)時有些同志不贊成。

　　為此，2014年中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會專門組織了關(guān)于地方債務(wù)問題的研究，那時研究的結(jié)論是：與發(fā)達(dá)國家比較，中國地方政府債務(wù)并不嚴(yán)重，企業(yè)債務(wù)問題比較突出。但是現(xiàn)在看來這個問題不是這么簡單。最近媒體報道貴州面對巨大政府債務(wù)“躺平”了，前兩年黑龍江鶴崗市破產(chǎn)重組。有報道說貴州還不是債務(wù)最高的，青海排第一。

　　我當(dāng)時提出地方政府GDP競爭將導(dǎo)致地方債務(wù)積累問題，來自于一次調(diào)研。我曾和一個市的領(lǐng)導(dǎo)談起一個干部，我說這個干部不錯，有理論水平，又有地方實際工作經(jīng)驗。這位市主要領(lǐng)導(dǎo)說，這個干部什么都好，就是膽太小，上項目讓他去貸款，他總說，如果項目效益不好，還錢的時候該怎么辦。“這樣的干部就是腦子進(jìn)水了。你向銀行借錢，你在位的時候能還嗎，GDP搞上來了，你還不知道提拔或調(diào)任哪兒去了，賬該誰還誰還。”我認(rèn)為，這不是個別地方領(lǐng)導(dǎo)的想法，如果這樣搞下去，地方債務(wù)不知道將積累多嚴(yán)重。這個問題現(xiàn)在暴露得非常明顯了。

　　中共十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念以來，遏制地方政府的單純GDP競爭取得了明顯進(jìn)展。但是也應(yīng)該看到，理順政府與市場的關(guān)系，尤其是理順地方政府與市場的關(guān)系，仍然是一項十分艱巨的任務(wù)。多年形成的地方政府公司化傾向，在現(xiàn)有的利益格局背景下，還在頑強(qiáng)地展現(xiàn)其生命力。不能一說抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各地又把自己短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到壓倒一切的地位，以行政命令甚至政治動員的手段，不顧全國布局，盲目爭上項目和投資，同時排斥外地產(chǎn)品和要素跨地區(qū)合理流動。

　　澎湃新聞：中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。從統(tǒng)一大市場的角度，我們應(yīng)該如何理順政府與市場的關(guān)系?

　　宋曉梧：需要強(qiáng)調(diào)的是，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，決不意味著把權(quán)力再次高度集中到中央，而是要清晰界定政府尤其是地方政府與市場的界限。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場應(yīng)該立足內(nèi)需、暢通循環(huán)，立破并舉、完善制度，有效市場、有為政府，系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　其中，有為政府不是要政府以行政手段去配置資源，而是要政府進(jìn)一步培育生產(chǎn)要素市場，打破地方行政性市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。地方政府要確保中央的方針政策和國家法律法規(guī)有效實施，加強(qiáng)對本地經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會安定，為國有民營各類市場主體提供公平競爭的良好營商環(huán)境。

　　特別需要指出的是，中央政府和地方政府都不應(yīng)越俎代庖，去做市場、企業(yè)、社會組織可以做的事兒，以便充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

　　打破城鄉(xiāng)行政性壟斷

　　澎湃新聞：中國自改革開放以來，已經(jīng)基本形成了一個統(tǒng)一的商品市場，但要素市場的發(fā)育相對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系而言，始終存在突出短板。您認(rèn)為當(dāng)前要素市場還存在哪些堵點?

　　宋曉梧：首先要打破城鄉(xiāng)行政性分割。城鄉(xiāng)行政性分割長期阻礙了統(tǒng)一大市場的建立。這涉及勞動力、土地要素等諸多方面。回答這個問題，我重點分析勞動力市場的城鄉(xiāng)分割。因為戶籍以及與戶籍密切關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)被城鄉(xiāng)行政性分割，我們在工業(yè)化過程中形成了龐大的農(nóng)民工群體，他們占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)是4.3億人，農(nóng)民工占了將近3億。農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展立下了汗馬功勞，但是他們至今難以平等享受子女教育以及就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)，在一些大城市的城鄉(xiāng)接合部形成了外來人口的聚集區(qū)，存在著嚴(yán)重的安全隱患。

　　而且，農(nóng)民工的頻繁流動制約了自身技術(shù)水平的提高和職工隊伍的穩(wěn)定，大大降低了農(nóng)民工及其家人在城鎮(zhèn)的消費能力和消費意愿。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和中國社會科學(xué)研究院的研究表明，同等收入水平的情況下，農(nóng)民工的消費能力、消費意愿被抑制了20%-30%。打破行政性勞動力市場城鄉(xiāng)分割，不能為農(nóng)民工量身定做特殊的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障及其他基本公共服務(wù)制度。有些學(xué)者至今還在說，要根據(jù)農(nóng)民工的流動特點制定農(nóng)民工特殊的基本公共服務(wù)制度，這種做法將更加固化農(nóng)民工群體。農(nóng)民工的根本出路是市民化，中央早就明確了農(nóng)民工市民化的方向，但是這一進(jìn)程相對滯后。

　　統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率，“兩率差”在2012年達(dá)到高點17.57%后，由于戶籍制度改革等措施逐步降低到2016年的16.15%，但是此后三年又連續(xù)反彈，到2019年的16.22%，從2012年到2019年，八年“兩率差”僅下降了1.3個百分點。此外還有一項調(diào)查數(shù)據(jù)表明，90后農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化意愿為89.31%，但是市民化的轉(zhuǎn)化程度僅僅40%左右，落差較大，長期積累必然醞釀出不滿的社會心態(tài)，成為社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險。

　　現(xiàn)在大規(guī)模的新冠疫情基本結(jié)束，各項工作逐步走向正軌，建議適時推出以新一代農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工市民化攻堅戰(zhàn)，像當(dāng)年打國企改革攻堅戰(zhàn)一樣，把農(nóng)民工市民化作為一個突出的問題，力爭用3-5年時間明顯縮小“兩率差”，促使農(nóng)民工市民化質(zhì)量顯著提高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶的常住人口，并以此促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場的有機(jī)銜接。因為農(nóng)民工要進(jìn)城，他的宅基地、承包地的轉(zhuǎn)讓，對土地市場也是一個很大的促進(jìn)。這是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、拉動國內(nèi)消費、實現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義。