面對加速演進的百年未有之大變局，海南自由貿易港、粵港澳大灣區(qū)要在“優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展”中合作打造構建面向東盟的產業(yè)體系、市場體系、服務體系，努力成為中國與東盟商品要素雙向流動的大通道、要素高效配置的大平臺，這是“港灣”融合的重大戰(zhàn)略目標。

　　以“港灣”融合發(fā)展為導向，打造中國—東盟全面戰(zhàn)略合作重要樞紐

　　實現中國—東盟自由貿易的重要突破是踐行重大國家戰(zhàn)略的需要。當前，東盟已經成為各國強化地區(qū)合作的重要區(qū)域。隨著以東盟為主體的RCEP的全面生效，東盟在區(qū)域合作框架中的中心地位明顯增強。預計到2028年前后，東盟GDP將達到4.5萬億美元，有可能成為世界第四大經濟體。另一方面，東盟已經成為我國重要的戰(zhàn)略伙伴。2022年，中國—東盟貿易額達到9753.4億美元，中國連續(xù)14年保持東盟最大貿易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿易伙伴。未來幾年，隨著東盟經濟的快速增長與產業(yè)結構調整，我國對東盟投資規(guī)模仍有較大增長空間。在這一背景下，加強與東盟經貿合作成為新形勢下中國實現高質量發(fā)展的必然要求。

　　實現中國—東盟自由貿易重要突破是“港灣”融合發(fā)展的戰(zhàn)略任務。一方面，海南自由貿易港打造RCEP下中國—東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐，要充分發(fā)揮自身獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢與高水平開放的政策與制度優(yōu)勢，加強與東盟國家深層次、多領域的務實合作。另一方面，粵港澳大灣區(qū)要成為新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，迫切需要在對外布局中贏得發(fā)展新空間，關鍵就在于做好以東盟為主體的RCEP合作這篇大文章，強化大灣區(qū)對我國國內國際雙循環(huán)的重要支撐。在這一背景下，“港灣”合作的關鍵是加強與東盟的經貿合作。為此，海南自由貿易港需要以“兩個基地”建設為抓手，以釋放自由貿易港政策與RCEP的疊加效應為重點，建立面向東盟的更加開放的政策體系，使海南自由貿易港在中國與東盟的市場聯通、產業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)需要依托廣東產業(yè)基礎，借助香港、澳門在金融、貿易、商務及航運等領域的國際影響力，促進相關產業(yè)鏈向東盟區(qū)域延伸。

　　在“港灣”融合發(fā)展中形成與東盟自由貿易的合力。一方面，加工增值稅收政策是海南自由貿易港服務與穩(wěn)定中國—東盟產業(yè)鏈供應鏈的重要政策。海南要充分利用廣東產業(yè)優(yōu)勢與港澳的國際化網絡，共同開展對東盟的經貿合作交流。另一方面，廣東要適應當地企業(yè)對東盟投資的快速增長趨勢，發(fā)揮海南自由貿易港對外開放政策優(yōu)勢，在聯動發(fā)展中助力廣東企業(yè)擴大東盟布局，拓展廣東對外投資貿易發(fā)展空間，從而在“港灣”融合發(fā)展中形成高水平開放新優(yōu)勢。

　　以產業(yè)合作為重點，實現“港灣”合作的重要突破

　　以產業(yè)協同實現“港灣”產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與政策、資源優(yōu)勢疊加。當前，產業(yè)基礎薄弱成為海南自由貿易港釋放政策效應的挑戰(zhàn)之一。一方面，要推進廣東產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與海南政策優(yōu)勢的疊加。以農業(yè)為例，2022年，海南農產品加工產值與農業(yè)總產值之比為0.21：1。加強廣東、海南農業(yè)合作，不僅有助于拓展廣東農業(yè)企業(yè)發(fā)展空間，也將帶動雷州半島與海南島農業(yè)產業(yè)化水平的整體提升。另一方面，要推進廣東發(fā)展優(yōu)勢與海南資源優(yōu)勢的融合。以海洋經濟為例，廣東海洋經濟總量已連續(xù)28年居全國首位，2022年海洋生產總值達1.8萬億元，具有較為完整、較強競爭力的海洋產業(yè)體系。海南具有開發(fā)深海、發(fā)展藍色經濟的先天資源優(yōu)勢，但海洋經濟規(guī)模較小，海洋資源開發(fā)利用效益較低，可借鑒廣東經驗進一步提升海洋生產總值。

　　務實推進海南自由貿易港與廣東的產業(yè)聯動發(fā)展。首先，服務國內大市場，合作發(fā)展農產品加工業(yè)。依托東盟國家豐富的農業(yè)資源，發(fā)揮海南自由貿易港“零關稅”及加工增值貨物內銷免征關稅等政策優(yōu)勢，支持廣東農業(yè)加工貿易企業(yè)到海南發(fā)展農產品和熱帶水果國際轉口貿易、進口原料加工和本地農產品深加工，設立農產品加工園區(qū)，使農產品加工增值超過30%后以“零關稅”進入廣東并向全國分銷，同時促進熱帶農產品產業(yè)鏈延伸，提升農產品附加值。其次，服務海洋資源開發(fā)，合作發(fā)展海洋產業(yè)。發(fā)揮廣東完善的海洋產業(yè)鏈基礎，促進兩省在海洋產業(yè)的務實合作，合力打造具有國際影響力的海洋產業(yè)體系與服務體系。例如，吸引廣東海洋漁業(yè)、海洋可再生能源、海洋油氣及礦產、海洋藥物等領域的研發(fā)機構在海南設立安裝、測試、推廣中心。再次，探索形成“海南總部+珠三角基地”的聯動發(fā)展模式，合作開展面向東盟的投資布局。例如，利用海南自由貿易港對外投資免征企業(yè)所得稅政策，吸引廣東相關企業(yè)在海南設立“走出去”總部;依托海南自由貿易港跨境數據安全有序流動政策，吸引企業(yè)以海南為總部開展同東南亞國家在數字技術、數字基礎設施、數字服務等項下的自由貿易。

　　加快建設瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)。一是高標準謀劃建設瓊州海峽一體化發(fā)展示范區(qū)。以“兩地雙園”為重要平臺，盡快打通瓊州海峽南北兩岸經濟聯通的堵點，推動海南、廣東在資源要素聯結、產業(yè)協同聯動、市場互聯互通等領域實現重要突破。二是支持兩省在示范區(qū)內共建創(chuàng)新“飛地”。比如，聚焦南繁、深海、航空等資源優(yōu)勢，支持深圳在海南重點產業(yè)園區(qū)設立以數字產業(yè)化、科技成果轉化應用為主題的“飛地”，引進和承接深圳創(chuàng)新機構和高新技術企業(yè)，實現與深圳創(chuàng)新主體在科學研究、實驗開發(fā)、中試檢驗、推廣應用的有機聯動。又如，對尚不具備引入條件的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，支持海南在深圳設立創(chuàng)新“飛地”，利用深圳創(chuàng)新要素，重點開展生命健康、生物育種、空天科技、深海科技等核心技術研發(fā)，打造“深圳研發(fā)+海南應用”的產業(yè)鏈整合模式。三是推動實現“兩地雙園”的規(guī)劃銜接、產業(yè)協同。統(tǒng)一規(guī)劃。組建兩省相關職能部門參與的規(guī)劃設計專班，按照有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢的要求，規(guī)劃設計“兩地雙園”各自承載的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、重點項目、土地布局、短中長期發(fā)展目標等。統(tǒng)一建設。由兩省組建特別投資開發(fā)公司、園區(qū)建設投資基金，鼓勵央企參與，撬動社會資本參與建設，共同推動園區(qū)開發(fā)建設。統(tǒng)一運營。以“園中園”形式開展雙向“飛地”建設。同時，支持港澳發(fā)揮資金、智力等優(yōu)勢，參與園區(qū)招商引資、規(guī)劃設計。

　　以對標世界最高開放水平為目標，實現“雙港”經貿合作的重要突破

　　在“雙港”經貿合作中實現“雙港”優(yōu)勢疊加。一是促進“雙港”產業(yè)優(yōu)勢互補。香港服務業(yè)占比高，截至2021年底，全球100家規(guī)模最大的銀行中，78家在香港設行，且具有全類別金融服務。海南所需正是香港所長。二是促進“雙港”資源要素互補。海南擁有3.5萬平方公里的土地面積，但單位土地生產總值較低，海南可借鑒香港經驗，提高土地資源利用效率。三是疊加放大“雙港”優(yōu)勢。“雙港”經貿合作，就是要促進海南地緣優(yōu)勢與香港以金融為重點的發(fā)展優(yōu)勢相結合，形成疊加放大效應。

　　以“雙港”金融合作形成企業(yè)“走出去、引進來”的重要突破。要以“雙港”合作共建國際化金融市場。例如，支持符合條件的港資、外資銀行在海南自由貿易港設立分支機構;聚焦跨境財富管理和跨境資金運營，共推國際財資中心建設。此外，以“海南承接+香港服務”的政策落地形成“雙港”金融市場的對接。

　　以“雙港”法律等專業(yè)服務業(yè)合作促進海南自由貿易港國際化專業(yè)服務體系建設。例如，支持香港律師事務所在海南自由貿易港設立代表機構，開展非訴訟業(yè)務;吸引香港國際仲裁中心在海南設立分支機構，支持其按照香港慣例和做法對國際商事糾紛案件開展仲裁服務。再如，實現港澳會計人才在海南便利執(zhí)業(yè);為“走出去”企業(yè)開展涉外法律、合規(guī)等服務。此外，建立“雙港”跨境專業(yè)服務貿易制度。制定實施精簡的“雙港”跨境專業(yè)服務貿易負面清單，鼓勵支持海南企業(yè)通過跨境交付、自然人移動等方式使用香港專業(yè)服務。實現“雙港”專業(yè)服務業(yè)領域制度對接。