編前：2013年12月28日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“新階段 新方略 新夢(mèng)想——中國(guó)改革（2013）年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)。以下是北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明的主題演講內(nèi)容。

       三中全會(huì)《決定》里面，有很多是跟反腐敗相關(guān)的。在我看來(lái)，我們所有的其他方面的改革都跟反腐敗工作密切相關(guān)，而且主要起治本的作用，預(yù)防的作用。
       第一，我想講的是反腐敗。我們強(qiáng)調(diào)反腐敗，它的對(duì)立面就是腐敗問(wèn)題。這應(yīng)該是我們現(xiàn)在執(zhí)政黨、中國(guó)政府、中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。說(shuō)挑戰(zhàn)可能有一點(diǎn)學(xué)術(shù)化，其實(shí)我們說(shuō)的直白一點(diǎn)，就是最大的危險(xiǎn)。我們的國(guó)家、社會(huì)能不能長(zhǎng)治久安，當(dāng)然存在很多問(wèn)題、很多挑戰(zhàn)，但在我看來(lái)，腐敗應(yīng)該是最大的危險(xiǎn)。
       改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著這個(gè)過(guò)程，我國(guó)的腐敗進(jìn)入到一個(gè)易發(fā)多發(fā)的時(shí)期。過(guò)去三十多年，我們始終沒(méi)有能夠控制遏制腐敗的發(fā)展蔓延。這是剛剛公布的新的反腐敗五年工作規(guī)劃一個(gè)明確的目標(biāo)。我們未來(lái)作為五年的階段目標(biāo)要堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭。我們能不能做到呢？這也是非常有挑戰(zhàn)性的一個(gè)任務(wù)。我們要實(shí)現(xiàn)十八大提出來(lái)的建設(shè)廉潔政治的終極目標(biāo)，第一步必須要扭轉(zhuǎn)過(guò)去這樣一個(gè)趨勢(shì)，要使腐敗能夠得到遏制。如果做不到這一點(diǎn)的話，只能說(shuō)離終極目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，而不是在接近。
       十八大以來(lái)，有一個(gè)好的開(kāi)始。從老百姓、專家，甚至國(guó)際上的評(píng)價(jià)，有兩點(diǎn)是肯定的：一是說(shuō)我們的力度加大了，一是說(shuō)我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)這些方面有大家都能感受到的一些效果化。我也是從各方面能感受到，各方反腐敗的信心得到了一定的提振。我過(guò)去十多年把我主要的精力都放在了這個(gè)領(lǐng)域，希望通過(guò)研究能服務(wù)于我們國(guó)家的反腐倡廉工作。其實(shí)過(guò)去一些年我自己的信心也是越來(lái)越耗散，應(yīng)該說(shuō)這一年的時(shí)間，我自己信心得到了恢復(fù)。
       俗話說(shuō)良好的開(kāi)端是成功的一半，但在反腐敗這項(xiàng)工作上卻不能這么看。我認(rèn)為我們巨大的挑戰(zhàn)還在后面。這一年中央非常重視的工作是治標(biāo)。我提出來(lái)我們治標(biāo)要進(jìn)行到底。我們有前人的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)香港地區(qū)在戰(zhàn)后腐敗高發(fā)，跟我們很多情況相似，腐敗非常嚴(yán)重，腐敗滲透到社會(huì)各個(gè)角落。第一步，你把這個(gè)治標(biāo)進(jìn)行到底的話是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。我們能不能堅(jiān)持下去？我們國(guó)家省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有五六千人，人數(shù)很大。這是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)在等待著我們。我相信我們領(lǐng)導(dǎo)人這次的決心更可靠了。但是我們說(shuō)要能夠解決我們這個(gè)文明數(shù)千年從來(lái)沒(méi)有解決的問(wèn)題，確實(shí)是不容易的。
       第二我就想談一下改革。我非常同意我們前面幾位領(lǐng)導(dǎo)專家講的，改革對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是極其重要的，是我們解決一切問(wèn)題的法寶或者金鑰匙。中華文明在過(guò)去五千年之所以生生不息，我們一個(gè)很重要的寶貴財(cái)富，就是中華思想的源頭，被稱為周易。周易其實(shí)最基本的理念哲學(xué)講的是什么？就是革新，就是變革、創(chuàng)新。我們知道世界上一切古老的文明已經(jīng)消失了，有些文明、種族人還存在，但是語(yǔ)言文字文化已經(jīng)被別人改造了。但是我們這個(gè)民族，我們的傳統(tǒng)能夠一脈相承地延續(xù)下來(lái)，而且生機(jī)勃勃，我們是經(jīng)歷了挫折。近代以來(lái)，我們從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立，我們經(jīng)過(guò)了一個(gè)非?？嚯y、非常黑暗的一百年。現(xiàn)在又看到了我們民族偉大復(fù)興。過(guò)去35年我們之所以能夠取得一些成就，很重要的要?dú)w功于改革，作為鄧小平這代領(lǐng)導(dǎo)人高舉改革的旗幟。
       回顧一下過(guò)去35年的改革，真的是來(lái)之不易。過(guò)去35年是不是整個(gè)過(guò)程我們都是在改革呢？我的看法不是這樣的。其實(shí)我們只有前一半的時(shí)間，我們從78年到94年、95年17年左右的時(shí)間，中間有些時(shí)間節(jié)點(diǎn)，78年到84年，92年到94年，有一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們是高舉改革的旗幟。通過(guò)改革找到社會(huì)發(fā)展的活力，把人們的創(chuàng)造性、積極性發(fā)揮出來(lái)。我們?cè)诟母镎{(diào)整的過(guò)程中，時(shí)不時(shí)會(huì)碰到一些問(wèn)題影響到穩(wěn)定，我們適時(shí)地剎一剎車。我認(rèn)為是這樣的關(guān)系。
我們后一段時(shí)間，從95年、96年到2012年，這一段時(shí)間我們從實(shí)際來(lái)看，大概可能是穩(wěn)定壓倒一切，不要出問(wèn)題。甚至我們有了一些問(wèn)題，我們怕出問(wèn)題，有了一些即使是很微觀的問(wèn)題，我們?yōu)榱私鉀Q這個(gè)問(wèn)題，甚至給我們帶來(lái)更多的問(wèn)題。我們有一些手段，像維穩(wěn)，大家在基層感受最為深切。拆遷為了解決一個(gè)釘子戶的問(wèn)題，結(jié)果有些公開(kāi)采取的辦法，可能所有的按照我們拆遷辦法去執(zhí)行的那些人都會(huì)帶來(lái)更大的不滿。當(dāng)然我們說(shuō)發(fā)展是硬道理，還是繼續(xù)保持快速增加，但是改革基本上是處于停滯狀態(tài)。為什么我們覺(jué)得問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越多，我們的信心越來(lái)越少？其實(shí)主要是在這里。
      我們現(xiàn)在看到，十八大，特別這次三中全會(huì)拿出一個(gè)全面改革的藍(lán)圖，肯定地說(shuō)，到2020年，這十年我們將再一次舉起改革的旗幟。這次三中全會(huì)決定制定過(guò)程中，我們的領(lǐng)導(dǎo)人就講，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。只要這些改革措施是重要的，但跟我們現(xiàn)行的法規(guī)制度黨章規(guī)定是抵觸的，那我們就先堅(jiān)持改革，隨后再去修改這些制度規(guī)定。其實(shí)，改革如果不是花拳繡腿，真是實(shí)質(zhì)性改革的話，一定跟我們現(xiàn)行的制度規(guī)定相抵觸，或者是是違反的。這個(gè)改革重要階段的來(lái)臨，的確是來(lái)之不易。
       第三，我講講兩者的關(guān)系。我認(rèn)為還是緊密互動(dòng)的一個(gè)關(guān)系。兩個(gè)方面，第一個(gè)方面，改革是反腐敗主導(dǎo)的對(duì)策。我剛才講到改革極端重要，是解決一切問(wèn)題的法寶，在反腐敗上也不例外。不改革，我們就找不到有效的辦法，我們可以想像假如過(guò)去35年我們所建立的這一套反腐敗的做法，包括我們提出來(lái)建立懲防體系。把我們中國(guó)60年反腐敗歷程，從運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐、制度反腐、體系反腐，講的懲防體系，我不太贊同這樣的看法。我們很難說(shuō)有這么一個(gè)明確的階段，而且每個(gè)階段就只用一手。從世界情況來(lái)看的話，法制反腐，領(lǐng)導(dǎo)人的政治決心是各國(guó)普遍認(rèn)為都非常重要的條件。領(lǐng)導(dǎo)人要推動(dòng)有利于反腐敗的改革，沒(méi)有政治條件也是很困難的。為什么過(guò)去三十多年始終沒(méi)有能夠遏制腐敗蔓延？顯然，要解決問(wèn)題還得要通過(guò)改革，找到新的辦法，找到新的思路。
       這次三中全會(huì)改革的《決定》里面，我剛才提到了，關(guān)于反腐敗方面改革的內(nèi)容很多，一個(gè)就是集中在第十部分，反腐敗的體制機(jī)制的改革，另一部分就是全面的改革，跟治理腐敗相關(guān)的。比如在政治反腐敗方面有很多重要的提法，如治理。治理”大概出現(xiàn)了二三十次，有一部分當(dāng)然是我們傳統(tǒng)治理的概念，強(qiáng)調(diào)的還是管理，比如環(huán)境治理、綜合治理。但是我們更多的運(yùn)用“治理”，我們的國(guó)家治理體系，我們的公司治理結(jié)構(gòu)，我們的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，我們的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我們要建立科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的機(jī)制，如果說(shuō)不去改革，不去破解這些難題，權(quán)力不能得到有效制約的話，可以肯定的說(shuō)，我們的反腐敗是找不到根本有效的辦法。
       在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我們也進(jìn)一步地推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。首先人類制度文明，制度的發(fā)明，我認(rèn)為使用最廣泛的、最重要的一項(xiàng)制度就是我們把它稱作市場(chǎng)制度，就是供求、競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)制度在我們?nèi)祟惿鐣?huì)廣泛實(shí)行。不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)、政府，其實(shí)過(guò)去我們很多年在政府治理腐敗，很重要的就是引入市場(chǎng)，如我們的招投標(biāo)。政府采購(gòu)必須強(qiáng)制的運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，使公共利益最大化。私人采購(gòu)都不用，自然的就會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，貨比三家。否則，我們公共采購(gòu)政府就會(huì)花更多的錢(qián)拿回扣，讓政府支付更高的價(jià)格。必須要讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，甚至干部選拔任用，包括兩個(gè)方面的改革，公開(kāi)選拔、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)就是這樣一個(gè)機(jī)制。我覺(jué)得要更廣泛地使用。
我個(gè)人的觀察，我們?cè)诶斫庹?、市?chǎng)、社會(huì)關(guān)系上似乎是有一些絕對(duì)或者片面化。比如，我們講市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，我認(rèn)為在很多情況下，幾個(gè)方面共同起作用，就拿分析經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為我們幾乎沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng)，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域僅僅靠市場(chǎng)看不見(jiàn)的這只手就能有效發(fā)揮作用。政府提供最基本的警察和法庭，這個(gè)對(duì)我們市場(chǎng)合約的堅(jiān)持，市場(chǎng)誠(chéng)信都是非常重要的。大家看到最近阿根廷警察因?yàn)楣べY的問(wèn)題，放棄治安、罷工，導(dǎo)致很嚴(yán)重的后果。   
       我再舉一個(gè)很小的例子，中國(guó)的足球，1994年之前是官辦足球，政府搞足球。政府搞一定沒(méi)有效率，一定不能提高我們的競(jìng)技水平。我們看到一個(gè)廣泛的現(xiàn)象，就是腐敗賄賂作為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)手段，幾乎是處于一個(gè)放任的狀況。像足球這樣一些特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更需要我們政府更多的監(jiān)管。監(jiān)管不是說(shuō)政府由你去官辦足球，而是要靠市場(chǎng)，要維護(hù)那個(gè)很好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，要嚴(yán)厲地打擊那些賄賂競(jìng)爭(zhēng)的手段。
       順便講到我們中國(guó)的高等教育到底怎么改。我是這樣的觀點(diǎn)，中國(guó)的高等教育到現(xiàn)在為止是官辦教育。我們的教育再這么辦下去的話真的是面臨著被淘汰的危險(xiǎn)。現(xiàn)在是一個(gè)全球的教育市場(chǎng)，國(guó)外的大學(xué)越來(lái)越多進(jìn)入到我們中國(guó)。2013年紐約大學(xué)在上海開(kāi)辦，完全按美國(guó)的制度辦。我們的基礎(chǔ)教育不錯(cuò)，本科教育還不錯(cuò)，到碩士、博士我們跟很多大學(xué)教育的差距是剪刀差。我們很多大學(xué)引進(jìn)教師時(shí)基本上 “985”的大學(xué)都不會(huì)要我們國(guó)內(nèi)的博士。我們教育的整個(gè)結(jié)構(gòu)都是倒的，小孩有很重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，到了我們大學(xué)就不淘汰了。美國(guó)北卡不算一個(gè)好的學(xué)校，只有四分之一的人拿到博士學(xué)位，四分之三的人都被淘汰了。我們說(shuō)未來(lái)我們要靠市場(chǎng)，大學(xué)行政化很重要的一方面是行政權(quán)力來(lái)配置教育資源。