2024年1月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)闡明新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，努力深化對“創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”“要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”重要論斷的認(rèn)識理解，更好地以擴(kuò)大高水平對外開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　一、擴(kuò)大高水平對外開放對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢和主動權(quán)的關(guān)鍵所在，也是大國博弈的焦點所在。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要高水平自立自強(qiáng)，還需要高水平對外開放。

　　擴(kuò)大高水平對外開放是集聚全球技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要前提。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要素包括技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和資本等，這些生產(chǎn)要素的分布是全球性的、不均衡的。在技術(shù)方面，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計，2023年全球PCT專利申請共27.26萬件，中國、美國、日本、韓國和德國PCT專利申請分別為6.96萬件、5.57萬件、4.89萬件、2.23萬件和1.69萬件，占全球比重分別為25.5%、20.4%、17.9%、8.2%和6.2%。我國在應(yīng)用型專利方面具有優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新方面仍有不足。在人才方面，2023年科睿唯安統(tǒng)計的全球高被引科學(xué)家共6849位，排名前十的國家和地區(qū)占比83.7%。美國、中國高被引科學(xué)家居全球前兩位，占比分別為37.5%、17.9%，美國約為我國的2倍。排名前十國家和地區(qū)中，歐洲國家高被引科學(xué)家合計全球占比為19.1%，略高于我國。在數(shù)據(jù)方面，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，美國、歐盟和中國是全球前三大數(shù)據(jù)市場。2022年，北美和中國數(shù)據(jù)量規(guī)模分別為28.1ZB、23.9ZB，占全球比重分別為27%、23%。在資本方面，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，截至2022年底，歐盟、美國、中國吸引跨國投資存量居全球前三位，占比分別為25.24%、23.64%、8.64%?？偟膩砜?，我國在數(shù)據(jù)、技術(shù)專利規(guī)模方面具有一定優(yōu)勢，但在高質(zhì)量專利、關(guān)鍵技術(shù)、高端人才、資本等方面與美國、歐盟仍有差距。只有擴(kuò)大高水平對外開放，建立高效暢通的全球要素流動機(jī)制、具有強(qiáng)大吸引力的開放制度，才能集聚全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。

　　擴(kuò)大高水平對外開放是實現(xiàn)全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、提升全要素生產(chǎn)率的重要條件。從宏觀看，一個高水平開放的經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)全球要素最優(yōu)配置，一個封閉的經(jīng)濟(jì)體只能在局部最優(yōu)配置生產(chǎn)要素，兩者的生產(chǎn)可能性邊界和全要素生產(chǎn)率存在差異。世界各國發(fā)展實踐也證明，開放經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展速度和可持續(xù)性顯著高于封閉經(jīng)濟(jì)體。從中觀看，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放合作有利于提升資源配置效率。20世紀(jì)90年代以來，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)合作的基本形態(tài)，為全球經(jīng)濟(jì)增長提供重要動力，我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要節(jié)點。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)演進(jìn)、地緣政治風(fēng)險明顯增加，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開放合作動力仍然強(qiáng)勁，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍需國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。從微觀看，在開放環(huán)境下，企業(yè)可以通過對外貿(mào)易、雙向投融資、技術(shù)合作等多種途徑實現(xiàn)全球要素優(yōu)化配置，提升經(jīng)營效率和國際競爭力。世界500強(qiáng)企業(yè)基本都是跨國企業(yè)，也證明了開放對于企業(yè)提升國際競爭力的重要性。

　　擴(kuò)大高水平對外開放可以為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。首先，有利于維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要充分利用全球人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，擴(kuò)大高水平對外開放，有利于穩(wěn)定我國與主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域多雙邊國際合作。其次，有利于參與和引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國際競爭中，國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是焦點之一，國內(nèi)外規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)將抬高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度成本。通過擴(kuò)大高水平對外開放，有利于將我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與制定和引領(lǐng)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，降低部分國家企圖通過國際規(guī)則制約我國發(fā)展的風(fēng)險。第三，有利于為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造國際市場。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高效能特征，不僅要依托國內(nèi)市場，也要開拓國際市場。比如，我國的“新三樣”不僅在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，也受到國際市場的歡迎，對外出口不斷增長。擴(kuò)大高水平對外開放，有利于擴(kuò)大國際市場，滿足各國消費者需求，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更大空間。

　　二、我國新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　從發(fā)展的基礎(chǔ)條件和態(tài)勢看，我國將成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的重要中心。同時，也要看到我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨國內(nèi)外復(fù)雜形勢，要善于把握機(jī)遇，積極應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　從國際環(huán)境看，要應(yīng)對“三大挑戰(zhàn)”，把握“三大機(jī)遇”。要認(rèn)清我國的三大挑戰(zhàn)。一是部分發(fā)達(dá)國家對華實施科技封鎖，在先進(jìn)半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域限制投資合作，并阻礙科技交流，嚴(yán)重影響中外新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。二是部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以維護(hù)國家安全的名義大力推動制造業(yè)“回流”，給予半導(dǎo)體、醫(yī)藥、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支持，并對華實施“去風(fēng)險”“友岸外包”等政策，沖擊我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，不利于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整，我國在綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域面臨新的規(guī)則壓力。

　　同時，更要認(rèn)清我國的三大機(jī)遇。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，與前三次工業(yè)革命不同，我國在5G、人工智能等第四次工業(yè)革命關(guān)鍵領(lǐng)域，有望成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引領(lǐng)者。二是國際力量對比更趨均衡，以我國為代表的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總量占全球比重由2000年的21%上升至2022年的43%，有利于推動全球經(jīng)濟(jì)治理向更公正合理的方向演進(jìn)。三是科技研發(fā)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際分工不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，拓展了國際合作的空間和領(lǐng)域，為我國融入經(jīng)濟(jì)全球化提供新機(jī)遇。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，要發(fā)揮“五大優(yōu)勢”，彌補(bǔ)“三個短板”。要發(fā)揮五大優(yōu)勢。一是中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在世界動蕩變革期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)長期向好、社會長期穩(wěn)定，新型舉國體制不斷健全，成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的最大優(yōu)勢所在。二是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)投資空間廣闊，為我國吸引和集聚國際資本、技術(shù)和人才等要素，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好市場環(huán)境。三是產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，建成了世界上最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群以及全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)，為我國新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域?qū)ν夂献魈峁┝藘?yōu)越基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化條件。四是人才資源和創(chuàng)新場景豐富優(yōu)勢。我國接受高等教育的人口超過2.4億人，擁有大量高素質(zhì)的工程師和企業(yè)家人才，擁有海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域科技合作提供有力支撐。五是企業(yè)國際競爭力增強(qiáng)優(yōu)勢。據(jù)2023年《財富》雜志世界500強(qiáng)企業(yè)排行榜顯示，中國上榜企業(yè)共142家，居全球第一。華為、阿里、騰訊、比亞迪、寧德時代等一批企業(yè)上榜，國際化經(jīng)營能力提升，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要微觀基礎(chǔ)。

　　同時，要重視解決三個短板。一是開放創(chuàng)新環(huán)境有待改善。我國吸引海外頂尖人才難以滿足發(fā)展需要，數(shù)據(jù)跨境流動政策不夠完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)外資公平待遇等領(lǐng)域的執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。二是放寬外資市場準(zhǔn)入仍有空間。2017—2021年，我們連續(xù)5年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域推出一系列重大開放措施，但部分領(lǐng)域限制仍較嚴(yán)格。三是與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在差距。截至2023年底，我國已簽署并實施22個自由貿(mào)易協(xié)定，覆蓋29個國家和地區(qū)，但與發(fā)達(dá)國家相比，數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動、跨境稅收征收、環(huán)境保護(hù)等新興議題覆蓋不夠，在部分領(lǐng)域國內(nèi)外規(guī)則差異較大。

　　三、多措并舉促進(jìn)在全球配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

　　我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示批示精神，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入推進(jìn)共建“一帶一路”，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，促進(jìn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全高效流動，支持各類經(jīng)營主體全球范圍優(yōu)化配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境，實現(xiàn)更高水平的互利共贏。

　　推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開放，健全創(chuàng)新要素跨境自由有序流動制度。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)，完善科技、創(chuàng)新政策，開展人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境自由有序流動體制機(jī)制改革試點，集聚全球資本、前沿技術(shù)和高端人才，打造世界創(chuàng)新高地。推動外籍創(chuàng)新人才來華交流，健全科技學(xué)術(shù)組織發(fā)展外籍會員制度，加強(qiáng)國際科技合作。推動健全數(shù)據(jù)跨境流動管理制度，探索與重點國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。

　　以資本為紐帶集聚全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，促進(jìn)國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域良性競爭。出臺2024年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點。支持外商投資企業(yè)投資設(shè)立研發(fā)中心、承擔(dān)國家科技計劃項目，集聚國際一流人才團(tuán)隊。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域項目納入項目清單，給予規(guī)劃、用地、環(huán)評、能耗等支持政策。健全開發(fā)區(qū)管理制度，完善產(chǎn)業(yè)、科技、綠色環(huán)保等支持政策，將開發(fā)區(qū)打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺。提升外債管理水平，統(tǒng)籌引導(dǎo)利用各類中長期外債資金服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)高水平“走出去”，支持國內(nèi)企業(yè)更好配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。提升境外投資質(zhì)量與水平，有效發(fā)揮境外投資在開拓國際市場、促進(jìn)技術(shù)合作中的作用。支持企業(yè)加強(qiáng)國內(nèi)外科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，鼓勵擁有境外優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)的中資企業(yè)返程投資。深入開展國際產(chǎn)業(yè)與投資合作，加強(qiáng)第三方市場合作，助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　加強(qiáng)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，優(yōu)化我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的國際環(huán)境。鞏固共建“一帶一路”合作基本盤，探索建立更多合作對接機(jī)制，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣闊的國際市場。深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，穩(wěn)妥開展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長點，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，共同營造創(chuàng)新生態(tài)。以高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動為指引，推動我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果更好惠及共建國家，助力共建國家加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域改革，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。(國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長)