剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會，高度評價了“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，指出了“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，特別是全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，對未來五年要做什么、怎么做都提出了明確要求。全會明確提出要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，我就此談一些學習體會和認識。

　　深刻理解堅持擴大內(nèi)需的重要性

　　習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。我們要從滿足人民對美好生活的需要、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)型和提高國際地位等方面，深刻全面理解擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，增強貫徹落實的自覺性和主動性。

　　要從滿足人民對美好生活的需要上理解擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，是我黨的奮斗目標。擴大內(nèi)需，無論是擴大消費，還是擴大投資，最終都要落腳到滿足人民對美好生活的需要上。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，需求的不斷擴大，我國人民的生活質(zhì)量有了明顯改善，但人民群眾對美好生活的追求和向往仍比較強烈，居民消費潛力和空間仍比較大，需要通過內(nèi)需的不斷擴大，持續(xù)提高人民的生活水平。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國居民最終消費支出占GDP的比重比較低，居民人均消費支出也不高。因此，需要從戰(zhàn)略上持續(xù)不斷地擴大內(nèi)需，實現(xiàn)人民生活水平的不斷提高。

　　要從適應經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)型的需要上理解擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)保持快速增長，經(jīng)濟總量和人均水平都躍上大臺階，GDP總量位居世界第二位，人均GDP接近高收入國家門檻。與之相適應的是，我國經(jīng)濟增長動力，特別是近一個時期以來，正發(fā)生由生產(chǎn)決定向需求決定的重大轉(zhuǎn)型、由供給短缺向需求不足的重大變化。經(jīng)濟增長歸根到底取決于供給與需求的平衡，供給與需求在較多量水平上實現(xiàn)平衡，經(jīng)濟增長就會快一些;供給與需求在較少量水平上實現(xiàn)平衡，經(jīng)濟增長就會慢一些。當前經(jīng)濟增長放慢就是供給與需求在較少量水平上平衡的結(jié)果，而這主要是由于需求不足下拉形成的，這也是當前經(jīng)濟下行壓力較大的主要原因。面對經(jīng)濟增長動力由供給決定向需求決定的轉(zhuǎn)型，并考慮到這一轉(zhuǎn)型的長期性，要促進經(jīng)濟保持較長時期持續(xù)穩(wěn)定的增長，必須從戰(zhàn)略上保持內(nèi)需持續(xù)穩(wěn)定擴大。

　　要從提高國際地位的需要上理解擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。一國的國際地位取決于該國的政治、經(jīng)濟、科技、軍事等多方面的規(guī)模和實力，其中經(jīng)濟的規(guī)模和實力是基礎，經(jīng)濟規(guī)模大、實力強，影響就大。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟實力的不斷增強，國際貿(mào)易的不斷增加，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻明顯加大，國際地位日益提高。堅持擴大內(nèi)需，實際上就是擴大我國從國外的進口規(guī)模，為其他國家的商品和服務提供更大更廣闊的市場。提高對其他國家經(jīng)濟增長的貢獻，從戰(zhàn)略上就有利于國際地位的提高。因此，擴大內(nèi)需雖然發(fā)生在國內(nèi)，但通過商品和服務進口的增加，有助于提高我國在國際上的影響力、提高我國在國際上的地位。

　　把握好擴大內(nèi)需的方向和重點

　　全會明確指出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點。接下來，我們要切實把握好擴大內(nèi)需的方向和重點。

　　要以惠民生為牽引大力提振消費。盡管改革開放以來我國居民生活水平已有了大幅提高，但也要看到人民群眾追求美好生活的愿望還十分強烈，而且還會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷產(chǎn)生新的消費需求，居民消費潛力還十分巨大，大力提振居民消費還有很多工作需要做。除了居民消費總體水平還需要大力提高外，在結(jié)構(gòu)上提高居民消費水平顯得更為緊迫。要著力提高中低收入群體的消費，特別是農(nóng)村居民消費，2024年我國農(nóng)村居民人均消費支出19280元，為城鎮(zhèn)居民人均消費支出34557元的55.8%。要著力提高居民對耐用品的消費，截至2025年9月底，我國汽車保有量達3.63億輛，但人均汽車保有量與發(fā)達國家相比還有差距。要著力提升居民對服務的消費，2024年，全國居民人均文化娛樂消費支出955元，占居民消費總支出的比重為3.4%，還有待提高。此外，還要積極支持小眾消費成長壯大，滿足人民群眾消費日趨多樣化的需要。

　　要以補短板為目的擴大有效投資。當前較高的儲蓄率為投資提供了較為充足的資金保障，但要看到充足的資金僅僅為投資提供了條件，要實現(xiàn)投資的增長還需要有投資的方向和領(lǐng)域，實際上目前我國還有很多短板有待投資補齊。要加強對農(nóng)業(yè)的投資，推進新型城鎮(zhèn)化需要大量投資，提高交通道路特別是農(nóng)村交通道路的便捷性需要投資。要加強對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的投資，集成電路、工業(yè)母機等重點關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)也需要投資的支撐。要加強更新改造投資，這既包括對基礎設施的改造，如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，也包括對機器設備的技術(shù)改造。要重視和加強對人的投資，全面提升人的健康、知識和技能，需要建設高質(zhì)量的公共教育體系，建立健全醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，提供職業(yè)技能培訓和再就業(yè)支持，資助科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，這些投資不僅潛力大，而且規(guī)模也不小。

　　要積極促進供給和需求的良性互動。促進供給和需求的良性互動，對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長十分重要，沒有需求的供給，就如無源之水，供給難以持續(xù)，最終只能表現(xiàn)為供給過剩，經(jīng)濟運行難以持續(xù);沒有供給的需求，需求得不到滿足，人民的生活水平就得不到改善和提高，也容易引起物價上漲甚至通貨膨脹。因此，只重視供給、忽視需求，或只重視需求、忽視供給，都不利于經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地增長。高度重視供給和需求的良性互動，是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。要以需求組織供給，對有需求的領(lǐng)域要及時加大供給，如未來一個時期旅游消費將是一個熱點，要加大對旅游景點的供給，加大對旅游景點的開發(fā)投資，加大對旅游交通道路的建設。要以供給創(chuàng)造消費，通過供給的創(chuàng)新，引導消費的形成和增長，比如在數(shù)字經(jīng)濟支撐下出現(xiàn)的外賣，就形成了外賣消費的形式，促進了消費的增長。當然，供給創(chuàng)造消費也是在對消費預判的基礎上形成的，只有在預判到外賣將會方便人民群眾、將會形成一種新的消費形式的前提下，外賣消費才呈現(xiàn)出發(fā)展壯大的局面。

　　采取有效措施保障內(nèi)需的持續(xù)穩(wěn)定增長

　　擴大內(nèi)需是一個戰(zhàn)略問題，是一個長期的任務，要有打持久戰(zhàn)的思想準備，但同時也是一個眼下面臨的突出問題，需要有打閃電戰(zhàn)的措施，因此，擴大內(nèi)需需要長期政策和短期政策的密切配合，發(fā)揮政策的綜合效果。

　　要加大財政政策和貨幣政策力度。面對需求的不足，特別是在價格低迷形勢下的需求不足，微觀主體預期較為疲弱，需求的意愿較低，這就需要著力加大宏觀調(diào)控力度，營造較為寬松的宏觀環(huán)境，以提高微觀主體的需求意愿。財政政策雖然也可通過減少稅收，增加微觀主體的收入，推動微觀主體需求，但減稅對需求的影響往往存在一些不確定性，更加直接的政策就是增加財政支出，眼下采取增加財政支出的措施更為緊迫。貨幣政策還是需要在數(shù)量和價格上同時發(fā)力，適勢適時進一步降準降息，提供更加充裕合理的流動性，提供更加低廉的生產(chǎn)和消費成本，調(diào)動微觀主體的生產(chǎn)和消費積極性。

　　要提高居民收入占國民收入比重。居民收入影響著居民消費的能力，影響著居民消費的持續(xù)穩(wěn)定增長。提高居民收入占國民收入比重是一個老話題，也說明這是一個解決起來十分艱巨的問題。從我國居民收入結(jié)構(gòu)看，提高居民收入占比首先要提高居民經(jīng)營收入占比，居民經(jīng)營收入是以家庭為生產(chǎn)單位進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動而獲得的收入，可以考慮把提高居民經(jīng)營收入作為提高居民收入占比的重要抓手，這樣也有利于增加中低收入家庭收入，緩解收入分配差距;其次要提高居民財產(chǎn)收入占比，重點是要提高居民紅利收入占比，目前我國居民財產(chǎn)收入過度依賴利息收入，紅利收入和其他財產(chǎn)收入占比過低;最后要提高居民轉(zhuǎn)移收入占比，重點是要增加居民社會保險福利，這實際上是要相應增加居民社會保險繳款，為此需要深化對社會保險制度的改革和調(diào)整。

　　要積極推進有利于擴大內(nèi)需的改革。要按照市場化改革的要求逐步取消一些限制性管制，逐步取消一些城市特別是大城市對居民購房、購車的限制性規(guī)定，釋放居民消費的潛能;要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，加快戶籍管理制度的改革，推動人口乃至勞動力的合理流動，推進新型城鎮(zhèn)化進程;要圍繞調(diào)動民營經(jīng)濟積極性主動性，推動有效的市場準入、有力的公平競爭等方面的改革;要圍繞著盤活農(nóng)村資產(chǎn)，深化農(nóng)村宅基地、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)等方面的改革;要嚴格落實法定年休假制度，維護法律的嚴肅性，確保居民有足夠的消費時間。

　　(作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長)