黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)，第七部分談對外開放，這部分有兩點需要特別關(guān)注：一是要求穩(wěn)步擴大制度型開放，以開放促改革促發(fā)展;二是提出要拓展雙向投資合作空間，促進貿(mào)易投資一體化，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。我就學習《建議》這方面的相關(guān)內(nèi)容談幾點體會。

　　第一，制度型開放要求對接高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

　　按照黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會的要求，制度型開放的主要特征，就是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

　　近些年來，受多種因素影響，一些新的多雙邊高標準貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)。以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)為例，這個協(xié)定是國際高標準規(guī)則的常用參照標準。CPTPP內(nèi)容涵蓋以下幾個方面：一是關(guān)稅與市場準入，要大幅提升貨物貿(mào)易自由化水平。二是服務(wù)貿(mào)易與投資，開放程度較高，涵蓋金融、電信、專業(yè)服務(wù)等多個行業(yè)。三是電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易，促進跨境數(shù)據(jù)流動，保護個人信息安全。四是知識產(chǎn)權(quán)保護，提出高標準要求，包括專利、商標、著作權(quán)、地理標志等。五是環(huán)境與勞工標準，要求履行國際環(huán)境公約、減少污染排放，并保障勞工基本權(quán)利。此外，協(xié)定還涵蓋政府采購、國有企業(yè)、競爭政策、中小企業(yè)發(fā)展、爭端解決等內(nèi)容。2020年11月20日，習近平主席在APEC領(lǐng)導人非正式會議時宣布中方“將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，并于2021年9月正式遞交加入CPTPP的申請。

　　第二，對接高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)定是開放也是改革。

　　規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的“相通相容”，本質(zhì)是推動國內(nèi)相關(guān)制度與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“銜接性改革”。二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確了相通相融的7個方面，即產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融，均為國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心議題，也是我國對接國際規(guī)則的重要內(nèi)容，更是我國國內(nèi)改革的重要方面。產(chǎn)權(quán)保護要求產(chǎn)權(quán)制度進一步改革完善，特別要在專利、商標、版權(quán)等方面實現(xiàn)與國際規(guī)則接軌的高標準保護。產(chǎn)業(yè)補貼不僅涉及出口企業(yè)和產(chǎn)品，更涉及公平競爭減少取消補貼，并使合理保留的補貼透明化，是促進公平競爭的重要舉措。環(huán)境標準是可持續(xù)發(fā)展的核心議題，引導生產(chǎn)要素在國內(nèi)外市場上的配置低碳更綠色。勞動保護要求加強對勞動者權(quán)益的保護，在勞動報酬、工作條件、工作時長等方面合規(guī)合法，能夠促進勞動者與企業(yè)之間的利益平衡。政府采購要求國內(nèi)外企業(yè)有平等參與的機會，防止破壞市場公平競爭甚至導致腐敗行為。電子商務(wù)是一個新的商業(yè)領(lǐng)域，要求各國在商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)跨境流動、電子支付、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強國際互認和合作，促進跨境電子商務(wù)的公平競爭和健康發(fā)展。金融領(lǐng)域的規(guī)則制度相通相融，要求金融資源市場化配置，減少企業(yè)在融資方面的不公平，同時在資本流動、金融風險防控等方面的金融監(jiān)管政策與國際金融規(guī)則接軌，推動金融市場的開放與穩(wěn)定。上述各個領(lǐng)域中，也有一些不符合我國國情和發(fā)展利益的不合理要求，需要在談判中據(jù)理力爭，在總體相通相融中維護我方合理權(quán)益。

　　第三，制度型開放要與國內(nèi)改革協(xié)調(diào)推進。

　　國內(nèi)體制改革不到位，開放就不能放開步伐，國內(nèi)改革到位才能支撐更高水平開放。在開放體制中，國內(nèi)基本經(jīng)濟變量失衡和市場扭曲帶來的影響超出國界，負面影響被放大。例如當價格不能及時反映國內(nèi)某種要素的市場供求和機會成本時，企業(yè)就會超量使用，還會大量出口。上世紀八九十年代，為了保證制造業(yè)的產(chǎn)品價格穩(wěn)定，在國內(nèi)較長時期內(nèi)控制能源原材料價格，使其不能達到市場均衡價格，使這些我們原本短缺、應(yīng)該節(jié)約使用要素被超量使用，高能耗的基礎(chǔ)產(chǎn)品大量出口，進一步加重國內(nèi)能源原材料短缺狀況，并將污染留在國內(nèi)。最終，政府只能加強對進出口商品的管制，使對外開放程度收縮、水平下降。再如，開放環(huán)境中，國內(nèi)企業(yè)可以在國內(nèi)融資，可以引進外資，還可以到海外投資，如果國內(nèi)金融業(yè)配置資金的效率不能有明顯改善，國際投融資行為就會超常發(fā)生。因此，推進國內(nèi)市場改革特別是要素市場化改革，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，才能真正實現(xiàn)開放的市場化國際化法制化，政府產(chǎn)品與要素跨境流動的管制與干預也才能減少。

　　第四，國內(nèi)企業(yè)改革到位是企業(yè)“走出去”行為合理的保障。

　　《建議》提出促進貿(mào)易投資一體化，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。當企業(yè)在全球市場配置資源時，國內(nèi)企業(yè)改革不到位產(chǎn)生的不當行為會蔓延到國外市場。例如，以往出現(xiàn)的國有企業(yè)在投資經(jīng)營中重擴張輕風險、導致企業(yè)效益差甚至長期虧損的行為，有可能伴隨著我國企業(yè)海外投資的增加而“出海”，致使國有資產(chǎn)流失損失。必須加快國有企業(yè)改革，平衡“動力”和“約束”機制，使內(nèi)需外需都能夠建立在有效控制風險的基礎(chǔ)上。對民營企業(yè)來說，只有依法平等長久保護非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭的市場與法制環(huán)境，才能真正讓民營企業(yè)有信心增預期，不會出現(xiàn)開放條件下的避險型資金外流和資源錯配，最終不得不收緊資金跨境流動的開放度。

　　第五，同等對待商品與要素跨境雙向流動。

　　改革開放以來，我們的開放政策一直傾向于鼓勵出口限制進口，鼓勵資金流入限制資金流出，傾向于給外資企業(yè)更多優(yōu)惠。這種傾向性是由我國國情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競爭力所決定的，也是許多國家在相同發(fā)展階段采用的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們發(fā)展到達新水平，商品、資金和技術(shù)雙向流動能夠促進我們發(fā)展和與世界合作共贏。一是平等看待出口和進口。過去多年，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力較差，國內(nèi)企業(yè)出口高品質(zhì)商品和與進口商品競爭的能力較弱。我們多年來采用鼓勵出口和限制進口的政策。我國發(fā)展達到目前水平，通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，兩者同等重要。二是平等看待吸收外資和對外投資。改革開放之初，我國資金與技術(shù)極為短缺，我們大力引進外資;現(xiàn)在，我們國內(nèi)外投資規(guī)模全球第一，我國的海外投資較快增長。同時，繼續(xù)引進高水平外資和技術(shù)，依然是我們發(fā)展的需求。今后，吸收外資與對外投資對我國發(fā)展同等重要。三是平等看待引進技術(shù)和對外技術(shù)投資。改革開放較早時期外商投資企業(yè)帶來了資金、先進技術(shù)、出口、管理經(jīng)驗和中高端人才，帶來強大競爭壓力，同時為我國企業(yè)改革發(fā)展提供了許多示范。近些年來，國內(nèi)企業(yè)快速成長，帶著先進技術(shù)的對外投資既能擴大我國企業(yè)海外市場，更受到許多東道國的歡迎。今后，技術(shù)的雙向流動同等重要。