連維良：各位來賓、同志們：在舉世矚目的黨的十八大剛剛勝利閉幕之際，我們在因改革而生、伴改革而長、與改革共騰飛的鵬城召開第十屆中國改革論壇，共同學習領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于深化改革的新部署、新要求，共同研究謀劃深化重要領(lǐng)域改革的新方式、新辦法，很有意義。在此，我代表國家發(fā)展改革委，向論壇的開幕表示熱烈祝賀，向出席此次年會的各位專家、學者和改革戰(zhàn)線的新老同志和朋友們致以親切的問候和誠摯的感謝！下面，結(jié)合對黨的十八大精神的學習，談點體會和建議，供大家參考。

一、認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十八大關(guān)于深化改革的新部署新要求

    黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，號召全黨全國各族人民始終保持解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的精神狀態(tài)，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，團結(jié)一心為全面建成小康社會而頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

十八大報告深刻指出，實踐充分證明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。按照中國特色社會主義“五位一體”總體布局的要求，十八大報告從五個方面充實和完善了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標：一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，二是人民民主不斷擴大，三是文化軟實力顯著增強，四是人民生活水平全面提高，五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。報告特別提出了“兩個翻番”的目標，即在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，順應了廣大人民群眾過上更好生活的新期盼。

    十八大報告明確提出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

在經(jīng)濟體制改革方面，報告提出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

在政治體制改革方面，報告提出，要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。使民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。

    在文化體制改革方面，報告提出，建設社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力。要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

    在社會體制改革方面，報告提出，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。

    在生態(tài)文明制度建設方面，報告提出，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

     十八大報告除對經(jīng)濟、政治、文化、社會各領(lǐng)域體制改革和生態(tài)文明制度建設作出總體部署外，還提出了每個領(lǐng)域的具體改革任務。28000余字的報告全文中，“改革”一詞出現(xiàn)了84次，可見改革分量之重?？梢哉f，黨的十八大報告，是當前和今后一個時期我們推進改革工作的總指南、總依據(jù)，我們一定要深入學習、深刻領(lǐng)會、認真貫徹，創(chuàng)造性地加以落實。

    二、求真務實、科學謀劃推進黨的十八大關(guān)于深化重要領(lǐng)域改革的新方式新辦法

黨的十八大把科學發(fā)展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，并第一次提出了可續(xù)發(fā)展觀的精神實質(zhì)是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。我們在深化重要領(lǐng)域改革的工作中，必須始終貫徹和體現(xiàn)這一精神實質(zhì)。也就是要求我們：

改革方向要堅定正確。十八大報告深刻指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國治政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展。作為具體從事改革工作的同志，我們一定要本著對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，堅定信心，銳意進取，“咬定青山不放松”，精心謀劃好改革，力爭使推進的任何一項改革都經(jīng)得起歷史的檢驗。

    改革方略要促進科學發(fā)展。十八大報告深刻指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。而深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。我國發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，從長遠和根本上來說，都是由于體制機制沒有完全理順。下一步深化改革，要按十八大報告的總體部署，把現(xiàn)實需要和長遠考慮有機結(jié)合起來，抓住制約科學發(fā)展與社會和諧的體制機制癥結(jié)，對癥下藥，使各項改革務求實效。

改革成果要惠及全民。十八大報告深刻指出，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調(diào)整國民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進?，F(xiàn)在，人民群眾對生活水平、對公共服務有了更高層次、更加豐富的需求和期盼，但由于多種原因，我們的社會事業(yè)特別是基本公共服務還明顯不足，一些群眾的基本生活需求還沒有得到很好的保障。按照十八大報告的部署，要深化收入分配、社會保障等領(lǐng)域改革，加快社會建設，發(fā)展社會事業(yè)，保障基本民生，努力使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民群眾。

改革措施要統(tǒng)籌兼顧。十八大報告明確要求，“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法”。改革進入攻堅階段，涉及面廣，觸及利益層次深，改革的艱巨性、復雜性和風險性明顯增強，這就要求我們在研究制定改革操作方案時更加自覺地用好統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，更加注重各項改革措施的系統(tǒng)設計和綜合配套。

為此，我們必須深化對改革操作方案的研究。十八大報告已經(jīng)明確了重要領(lǐng)域改革的“方向”和“方面”，我們在具體推進工作中主要是要研究部署改革的具體操作方案，也就是改革的“方式”和“方法”，包括時機的選擇、路徑的規(guī)劃、程序的設計、步驟的把握、配套措施的跟進，等等。改革的方向和目標可以說十分明確，各方面高度共識，但具體操作中如何具體推進，需要我們創(chuàng)造性地開展研究設計。

必須深化多方案的比較。十八大報告提出了各項改革任務的原則要求和總體部署，但我們國家大，各地發(fā)展很不平衡，情況千差萬別，不可能有也不應該有適用于任何地區(qū)、任何發(fā)展階段、任何具體情況的改革操作方案。在具體工作中，要因地制宜、因時制宜、因事制宜地開展研究設計，同時強化不同方案之間的比較分析。我們要在多角度研究、多方案比較的基礎(chǔ)上，探索切實可行的實施方案。

必須把各領(lǐng)域的改革作為一個系統(tǒng)工程整體設計和推進。任何一項重要改革任務，相互之間都是相互交織、有機聯(lián)系的，不可能“單兵突進”，也絕不可以“顧此失彼”。這其中，涉及到“人該怎么轉(zhuǎn)”、“地該怎么用”、“錢該怎么籌”、“制該怎么建”等互相關(guān)聯(lián)交叉的問題，實質(zhì)上是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要我們系統(tǒng)研究、整體設計、統(tǒng)籌兼顧、配套推進。

三、與時俱進、凝聚力量，更好地發(fā)揮體改研究會的智庫作用和引導作用

同志們，明年將迎來中國經(jīng)濟體制改革研究會三十周年的生日了。體改研究會自1983年成立以來，圍繞著經(jīng)濟體制改革中的重點、焦點、難點問題銳意探索，獻計獻策，對推動中國經(jīng)濟體制改革做出了重要的歷史貢獻。近年來，體改研究會通過加強和政府部門的合作，注重和國內(nèi)外研究機構(gòu)的交流，依靠一批富有經(jīng)驗的老同志，匯集了一批熱心中國改革事業(yè)的中青年專家、學者，建立了廣泛的官產(chǎn)學研社會聯(lián)系，形成了一個研究改革方略、宣傳改革措施、交流改革經(jīng)驗的重要平臺。黨的十八大部署的各項重大改革任務，都需要大量細致深入的前瞻性思考、系統(tǒng)性研究、創(chuàng)新性設計。體改研究會作為改革的“智囊團”和“思想庫”，可以說承擔著十分重大的責任和使命。我們期待著體改研究會更好地發(fā)揚注重全局性、保持前瞻性、強調(diào)現(xiàn)實性的光榮傳統(tǒng)，更深入地開展對重大改革問題的研究，更廣泛地引導動員社會各方面力量關(guān)心改革、理解改革、支持改革和參與改革。

同志們，黨的十八大為全國人民描繪出了全面建成小康社和全面深化改革開放的宏偉藍圖。改革工作者重任在肩，大有可為。我們一定要在黨的十八大精神的指引下，在以習近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導下，奮勇爭先，多做做好，為中國特色社會主義偉大事業(yè)做出新的更大貢獻。

預祝此次論壇圓滿成功！謝謝大家！