11月22日上午，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會與中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院就西昌市農(nóng)民自主搬遷問題舉行了課題研討會。研討會上，多位規(guī)劃專家和改革專家表示，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民自主搬遷問題已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，“打補丁式”的被動應(yīng)對辦法無法從根本上解決問題，需要從農(nóng)村土地制度改革和公共服務(wù)資源配置的機(jī)制創(chuàng)新來建立處理自主搬遷問題的常態(tài)化解決方案。

自主搬遷是指農(nóng)民為了尋求自身更好的生活，在沒有國家政策和政府資金扶持的情況下，從一個農(nóng)村地區(qū)搬遷到另一個農(nóng)村地區(qū)居住和生活，搬遷之后，沒有遷入地戶籍，不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。今年，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所在編制《西昌市國土空間總體規(guī)劃（2019--2035）》的過程中了解到，西昌市在冊登記的自主搬遷農(nóng)民已超過十余萬，但真正落戶的比率極低，導(dǎo)致遷入地農(nóng)村公共服務(wù)缺口大、村莊整治壓力大、社會治理隱患多。雖然地方政府針對具體問題采取了許多補救措施，但礙于現(xiàn)存的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓政策和農(nóng)村落戶政策的限制，以及本級政府事權(quán)的約束，西昌市農(nóng)民自主搬遷問題長期得不到根本性的解決。為更加合理地規(guī)劃西昌市的未來發(fā)展，解決農(nóng)民和基層干部面對的實際問題，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所邀請中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會公眾意見調(diào)查部聯(lián)合開展自主搬遷專題課題研究，力圖從制度意義上來分析自主搬遷問題，并從體制和機(jī)制層次上尋求自主搬遷問題的常態(tài)化解決方案。

研討會上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會助理研究員張新浩代表課題組就西昌市自主搬遷問題的現(xiàn)狀、研究思路、研究方案等內(nèi)容進(jìn)行了匯報。隨后，各位專家開展了熱烈的討論。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會常務(wù)理事、公眾意見調(diào)查部主任馮楚軍教授指出，西昌市周邊貧困縣的農(nóng)民跨縣自主搬遷到西昌市農(nóng)村地區(qū)生活，有很長的歷史，從個人追求幸福生活和實現(xiàn)人地分布再調(diào)整角度有明顯的合理性。但是，在現(xiàn)行農(nóng)村戶籍制度和農(nóng)村土地制度的框架下，又呈現(xiàn)出某種不合規(guī)性，給遷入地帶來了土地資源和公共服務(wù)資源的分配問題、本地農(nóng)民和外來農(nóng)民的社會融合問題、遷入地地方政府責(zé)任壓力過載問題等。要通過分析遷入戶和本地戶在集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)、政治參與權(quán)和社會福利權(quán)三個方面的差異，并借助政策性搬遷的思路和一些改革試點地區(qū)的農(nóng)村戶籍改革措施和承包地、宅基地轉(zhuǎn)讓退出創(chuàng)新措施，來尋求西昌市農(nóng)民自主搬遷問題的制度創(chuàng)新方向。另外，也需要上一級政府出面來統(tǒng)籌跨縣域的公共資源配置，實現(xiàn)資金資源隨人口常住地變化而變化的動態(tài)化管理。如果能實現(xiàn)遷入地政府與遷出地政府之間在提供公共服務(wù)的責(zé)任上的公平分配，以及遷入戶與本地戶之間在耕地、宅基地和集體經(jīng)營收入受益權(quán)上的公平交易，那么，“黑戶”變“白戶”是有可能通過若干環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新突破來實現(xiàn)的。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所城市規(guī)劃師白理剛肯定了課題研究的意義，同時對課題研究方案提出了建議。他指出，要按照課題意圖對既有的自主搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行分類研究，要通過抽樣調(diào)查來了解自主搬遷戶在遷出地的土地處置方式和在遷入地落戶的意愿，要研究建設(shè)用地指標(biāo)在遷出地和遷入地之間動態(tài)分配的機(jī)制。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院村鎮(zhèn)所所長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會理事、教授級高級城市規(guī)劃師陳鵬認(rèn)為，研究農(nóng)民自主搬遷問題，在國土空間規(guī)劃上和體制改革上都有很大的意義。他指出，解決農(nóng)民自主搬遷問題，途徑之一是讓農(nóng)民異地進(jìn)村落戶，途徑之二是在尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵其落戶城鎮(zhèn)。前者難度大，因為農(nóng)村是一個相對封閉的社會，不僅有土地制度、戶籍制度等的制約，還會產(chǎn)生社會融合、文化認(rèn)同等諸多問題；而后者，類似于農(nóng)民工進(jìn)城，有現(xiàn)成的制度安排，城市的開放性、包容性也決定了農(nóng)民進(jìn)城較少有文化、社會方面的沖突，同時也避免了二次搬遷的問題。因此，策略上的重點是研究如何進(jìn)一步降低農(nóng)民落戶西昌市的門檻，用城鎮(zhèn)化來解決自主搬遷問題。對于不愿落戶城鎮(zhèn)的自主搬遷農(nóng)民，其遷出地和遷入地政府可通過談判的方式以土地指標(biāo)的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民落戶的條件，進(jìn)而幫助農(nóng)民在遷入地獲取相應(yīng)的公共服務(wù)?？傮w而言，創(chuàng)新自主搬遷政策應(yīng)該成為西昌市實施城鎮(zhèn)化新政的重要內(nèi)容。

研討會上，陳宇主任、許順才教授級高級城市規(guī)劃師、班東波助理規(guī)劃師、喻珍珍助理研究員等還就自主搬遷課題的內(nèi)容、方法、關(guān)鍵點和難點等提出了意見和建議。